[ 索引号 ]	1150010800929587XB/2024-00001	[ 发文字号 ]	南岸府办发〔2024〕42号
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	南岸区发展改革委
[ 成文日期 ]	2024-08-12	[ 发布日期 ]	2024-09-09

重庆市南岸区人民政府办公室重庆经济技术开发区管理委员会办公室关于印发《南岸区重庆经开区优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》的通知

重庆市南岸区人民政府办公室

重庆经济技术开发区管理委员会办公室

关于印发《南岸区重庆经开区优化营商环境
专项行动方案（2024—2027年）》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区级各部门，各人民团体，各经济板块建设发展中心，重庆经开区各部门，各有关单位：

《南岸区重庆经开区优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》已经区政府、重庆经开区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市南岸区人民政府办公室

重庆经济技术开发区管理委员会办公室

2024年8月12日

（此件公开发布）

南岸区重庆经开区优化营商环境专项行动方案

（2024—2027年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署及市委、市政府工作要求，进一步优化营商环境，根据《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》（渝府办发〔2024〕27号），结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设“一号工程”，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，坚持问题导向、数字赋能、改革集成，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。到2027年，实现我区营商环境竞争力显著提高，政务环境更加高效、法治环境更加公正、市场环境更加有序、创新环境更加活跃、要素保障环境更加完善，企业群众获得感、幸福感、安全感和认同感显著提升。

二、重点任务

（一）对标先进优化提升专项行动

1．市场准入。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进外商投资企业准入登记“应准尽准”，简化外国投资者认证手续。全面推行企业名称申报承诺制，规范企业名称登记管理，严格落实企业名称争议处理机制，加强企业名称预防性保护。深化“一照多址”“一证多址”改革，推进食品生产和经营等高频证照智能联办。落实落细登记异常情形监测预警处置闭环管理机制，规范管理商事登记代理机构。（牵头单位：区市场监管局、经开区市场监管局）

2．获取经营场所。深化工程建设项目数字化审批改革，运用“一码贯通”成果。全面推行社会投资建设项目用地规划许可证“免申即领”改革。依托工程建设项目申请材料电子库、电子证照库，实现数据留存复用。全面推行绿色建筑标准，更新发布工程建设领域禁止、限制使用落后技术通告。依托不动产登记信息共享成果，推动产权尽职调查“一站式”访问。（牵头单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、南岸不动产登记中心、经开区生态环境建管局）

3．市政公用基础设施报装。持续优化市政公用基础设施接入联合服务，依托“一站式”服务平台、南岸区“水电气讯”红岩共产党员服务队，深化“四网”联动，加快推进水电气网等联合报装。进一步提升占道挖掘审批工作效率，做实企业服务。对符合条件的水电气网外线接入工程占掘路审批实行告知承诺制改革。（牵头单位：区经济信息委（经开区经济运行局）、区城市管理局、经开区建设服务中心）

4．劳动用工。推动就业服务数字化改革，优化“南岸智慧就业”求职招聘应用，实现与市“渝职聘”应用信息互通共享。拓展农民工工资争议速裁庭机制，健全快立快调快审快结工作机制。加强劳动保障监察执法，提升执法效能。用好劳动保障监察书面审查系统和守法诚信等级评价系统，提升使用便利度。健全劳动争议纠纷多元处理机制，迭代升级劳动争议“一站式”联处中心。（牵头单位：区人力社保局）

5．获取金融服务。加强小额贷款、融资担保、典当等地方金融组织常态化监管，有效防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。鼓励金融机构用好惠企金融政策，创新金融产品和服务，提升企业获得金融服务水平。用好中小微企业贷款风险补偿资金池，发挥政府性融资担保机构作用，提升中小微企业获得金融服务水平。（牵头单位：区现代服务业发展办）

6．纳税。优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、“一站式”退税等场景，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。推进川渝税费通办、跨区域通办和税费协同管理，提升缴税便利度。拓宽纳税人意见建议反馈渠道，完善纳税人意见建议反馈机制。精准推送税费优惠政策，实现从“人找政策”到“政策找人”，拓展纳税辅导方式，提升纳税服务水平。（牵头单位：区税务局、区财政局、经开区税务局、经开区财务局）

7．解决商业纠纷。完善涉外商事纠纷诉讼、调解“一站式”多元化纠纷解决机制，提高办事便捷度。深化“全渝数智法院”建设，强化“渝诉智审”“川渝智诉”等应用，推进全流程网上办案。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理，提升审判执行效率。推动“E律达”“E企达”等应用，提升电子送达比例。强化司法公开，运用商事审判信息公开平台，依法公开审判信息数据。（牵头单位：区法院）

8．促进市场竞争。降低中小企业参与政府采购门槛，落实“政采贷”“政采担”等助企纾困政策，要求采购人及时履约验收，不得无故拖延或附加额外条件。聚焦医药、公用事业、日用消费品等重点领域，依法查处不正当竞争违法行为。出台重大政策措施公平竞争审查会审工作规范和公平竞争审查约谈工作指引，进一步破除行政性垄断和行业壁垒。（牵头单位：区财政局、区市场监管局、经开区财务局、经开区市场监管局）

（二）提升政务环境专项行动

9．全面加强政务服务渠道建设。持续深化“一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。加强街镇便民服务中心、村社便民服务站和银行、邮政、园区等便民服务点建设，实现“就近办、家门口办”。联动12345热线、“互联网+督查”、线上线下“办不成事”反映窗口、政务服务“好差评”等渠道，健全接诉即办、未诉先办服务机制。（牵头单位：区行政服务中心、经开区行政服务中心）

10．全面深化政务服务模式创新。围绕个人、企业、项目全生命周期，为企业群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。统筹各部门推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。推动民生关键小事极简办、高频证明材料在线开具。推进“川渝通办”提质扩面，拓展跨区域政务服务合作的范围和深度。落实政策解读发布机制，推广应用惠企政策兑现平台，推动优惠政策一次解读、一键确认、免申即享。（牵头单位：区行政服务中心、经开区行政服务中心）

11．全面强化政务服务数字赋能。加强政务数据源头治理，依托公共数据管理系统（DRS），实现“一数一源一标准”。推进“一人一档”“一企一档”建设，建立个人和企业全生命周期数字档案，打造个人和企业专属空间。丰富“渝快码”扫码、亮码应用场景。积极承接深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，更大范围推动“免证办”。（牵头单位：区大数据发展局、区行政服务中心、经开区行政服务中心）

12．全面推动政务服务扩面增效。健全线上线下帮办代办体系，增强帮办代办能力。积极推广涉企服务“一类事”场景应用，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。在产业园区等加强项目全流程帮办代办，及时解决项目推进的难点问题。推进水电气网、公证、法律援助等与企业群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，通过用户感知促进政务服务效能提升。（牵头单位：区行政服务中心、经开区行政服务中心）

（三）提升法治环境专项行动

13．深入开展综合行政执法体制改革。探索专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量，实现镇街“一支队伍管执法”。稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，将60%以上的行政执法事项纳入综合行政执法范围。深化镇街综合行政执法改革，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式。整合多部门执法检查内容，梳理形成执法监管“一件事”应用场景，运用“综合查一次”组团式执法，深入推进综合监管，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。（牵头单位：区司法局）

14．加强涉企执法监督。创新行政执法监督方式，建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员制度，推进执法与服务并举。全面推行“执法+监督”应用，强化对执法机构行政执法工作的全方位、全流程监督，推动建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。聚焦企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。（牵头单位：区司法局）

15．依法保护民营企业产权和企业家权益。依法保护民营企业、民营企业家财产权利，严格区分企业法人财产和企业家个人财产，保障企业依法依规生产经营。严格涉企经济犯罪案件立案审查，常态化开展立案执法巡查，防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法规范涉企产权强制性措施，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行并采取必要保值保管措施前提下，允许继续合理使用，最大限度减少对企业合法生产经营的影响。（牵头单位：区委政法委）

16．加强知识产权保护。加强知识产权保护协作，健全知识产权行政执法、司法保护等协同衔接机制。开展川渝知识产权保护联合执法行动。健全涉外知识产权风险监测预警与防控机制。强化知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。建设广阳湾智创生态城知识产权赋能中心线上平台，推动知识产权创新成果高效转化。迭代升级重庆经开区国家知识产权试点园区公共服务平台，提升知识产权公共服务水平。（牵头单位：区市场监管局、经开区市场监管局）

17．提升法律服务水平。挖掘新兴法律服务市场需求，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。打造“法律服务”应用，为企业提供公证、调解、鉴定等法律服务。聚焦重点产业编制企业自主合规指南，明确合规经营要求，稳定经营主体监管预期。开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活动，提高企业法律风险防范意识和水平。加大高层次涉外法律服务人才引进和培育力度，推进西部陆海新通道等法律服务平台建设，为高水平对外开放提供法治支撑。（牵头单位：区司法局）

（四）提升市场环境专项行动

18．全面实施市场准入负面清单管理。严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面清理在市场准入负面清单之外违规设立的许可事项。按季度开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集，及时通报典型案例。开展市场准入效能评估，“以评促改”提升市场准入服务效能。（牵头单位：区发展改革委）

19．破除隐性门槛和不合理限制。深入推进公平竞争审查制度，严格实施统一审查程序，持续清理政府采购、招投标等领域不合理门槛和限制的政策措施。开展第三方评估、交叉互评、督查考核等工作，强化公平竞争审查制度的刚性约束。加大对不当市场干预行为的监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。（牵头单位：区市场监管局、经开区市场监管局）

20．规范公共资源交易监管。强化招标投标数字化监管，推进监督系统、交易系统升级改造，加大电子交易推广使用力度，提高数据归集质量。完善工程领域招标投标制度体系，全面规范和加强公共资源交易监管。探索建立招标投标协同监管机制，在执法、行刑衔接等方面强化协作，形成共同防范和惩治招标投标违法犯罪行为的合力，确保招标投标市场规范有序。（牵头单位：区发展改革委、经开区改革发展科技局）

21．推动经营主体发展壮大。推进个体工商户分型分类精准帮扶，实施“个转企”重点培育行动。坚持抓大、培优、扶小、育新相结合，加快推动专精特新企业梯度培育改革，指导潜力企业开展“升规入统”。支持经营主体转型升级，从规模结构、活跃程度、竞争能力、经济效益等维度，综合评估经营主体发展状况，支持引导各类经营主体快速发展。（牵头单位：区市场监管局、区经济信息委（经开区经济运行局）、经开区市场监管局）

（五）提升创新环境专项行动

22．加速集聚高端创新资源。围绕数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大科创高地，高水平建设广阳湾实验室。围绕制造业高质量发展，积极培育技术创新中心、重点实验室等，推动重庆脑与智能科学中心、重庆生态环境科技创新基地等创新平台建设。（牵头单位：区科技局、经开区创新创业服务中心）

23．健全创新服务体系。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，加快构建“科技型企业-高新技术企业-科技领军企业”梯次培育格局，推动创新资源向企业集聚。以迎龙创新港重庆邮电大学科技园为核心，深化产教融合，打造创新创业区、科技服务区、产业生态区、综合保障区，形成创新创业、成果转化、科技服务、校友经济、创新氛围“五位一体”格局，升级打造环重邮创新生态圈2.0。推动孵化体系建设，支持在区孵化机构申报市级以上孵化器，培育壮大力合重庆创新中心、京东云（重庆）创新中心等孵化平台。（牵头单位：区科技局、经开区创新创业服务中心）

24．加大科技投入力度。用好用活《支持绿色创新若干财政金融政策》，鼓励龙头企业、骨干企业联合行业上下游加快关键核心技术攻关，指导实施一批市区联动重大（重点）专项，赋能产业发展。推动高校、科研院所与科技领军企业加强产学研合作，激励企业增加研发投入。发挥市级引导区县科技发展专项资金作用，推动知识价值信用贷款改扩面放量，着力解决科技企业融资难、融资贵问题。（牵头单位：区科技局、经开区创新创业服务中心）

25．健全高素质人才梯次引育体系。聚焦智能终端、软件信息、大健康、节能环保、汽车电子等“3+2”重点产业发展战略，迭代升级博士后支持政策。推进博士后科技创新与企业科技攻关深度融合，确保取得良好的社会效益和经济效益。加大新重庆引才计划优秀青年专项政策宣传力度，引导符合条件的用人单位积极申报。（牵头单位：区人力社保局）

（六）提升要素保障环境专项行动

26．强化能源保障。加快推动大石桥变电站、台鸿变电站、纳溪沟变电站、茶园变电站等项目建设，推动直供园区天然气管网建设，有效降低企业用气成本。大力支持区内工业企业加快建设分布式光伏、用户侧储能项目，助力企业降本增效。加快能源基础设施建设，推动天然气发电、抽水蓄能电站、风电、光伏等新能源项目建设。（牵头单位：区发展改革委、区经济信息委（经开区经济运行局））

27．强化用地保障。强化建设用地供应，在国土空间分区规划中加强规划保障，实现重大项目用地保障率达到100%。持续推进工业项目标准地出让，全区新增工业项目按标准地出让比例保持在60%以上，从源头上提高工业项目亩均效益。迭代升级国土空间用途管制监管系统，重塑建设用地管理流程，实现重大项目数字化空间协同调度。（牵头单位：区规划自然资源局）

28．加强劳动力供给。持续开展“就在山城·就选南岸”招聘求职活动，满足企业用工需求。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，落实援企稳岗、助企纾困政策。支持发展夜市经济，加强零工市场建设。建立就业培训联动机制，围绕高校毕业生、登记失业人员、农村转移就业劳动者等重点群体开展职业培训。落实“企业发单、就业服务联盟+培训联盟派单、公共+市场接单、企业评单”四单制，加大企业空缺岗位归集力度，精准服务重点企业用工需求。（牵头单位：区人力社保局）

29．完善融资服务体系。深化金融服务港湾建设，开展银政企对接活动，推动产业项目与金融资源精准对接。引导金融机构用好跨境金融支持政策，创新跨境融资产品，持续提升跨境金融服务水平。鼓励金融机构加大信贷产品研发力度，满足中小企业短频急的资金需求。支持银行机构数字化转型，优化信贷审批流程，提升企业融资便利度。（牵头单位：区现代服务业发展办）

（七）深化信用赋能专项行动

30．加强政府守信践诺。聚焦新官不理旧账、招商引资承诺不兑现、拖欠企业账款等问题，建立政府机构违约失信归集和认定机制，多渠道受理归集违约失信投诉线索。与司法、纪检监察、审计等单位共享政府失信信息，建立健全政府失信责任追究制度。建立政务诚信档案和政务诚信综合评价指标体系，开展政府信用评价。（牵头单位：区发展改革委、经开区改革发展科技局）

31．优化市场信用环境。高质量归集“双公示”信息以及特定信用信息。推动行业主管部门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域应用信用报告。推动行业主管部门在行政监管活动中开展信用分级分类监管，实现对守信企业优服务，失信企业强监管。建立信用修复协同联动机制，公布各类失信信息信用修复指引。（牵头单位：区发展改革委、经开区改革发展科技局）

32．推进社会信用建设。综合应用信用查询、信用承诺、信用评价、信用奖惩等信用工具，持续丰富“信用+”场景应用。完善守信融资激励机制，探索建设南岸区企业数字信用管理平台，联合金融机构创新开发信用贷款产品，为中小微企业融资“降门槛、降利率、减时间、减材料、增额度”。完善纳税信用信息管理，促进纳税人依法诚信纳税。（牵头单位：区发展改革委、经开区改革发展科技局）

（八）助企暖企护航成长专项行动

33．建立健全政企沟通服务机制。增强惠企强企实效，健全政策精准对接、直达快享机制。完善“区领导联系重点企业”“政企早餐叙”“双向评价”等政企沟通机制。完善联系走访常态化、解决问题程序化、问题办理反馈规范化的服务企业机制。严格落实构建亲清政商关系行为清单，规范政商交往行为，主动服务民营企业、民营企业家。加强新时代青年渝商培养，促进年轻一代民营经济人士健康成长。（牵头单位：区委统战部、区工商联、经开区行政服务中心）

34．常态化做好涉企服务。用好“企业吹哨·部门报到”平台，构建“线上+线下”服务机制，实现企业问题闭环办理，全方位、全周期助企纾困。深入实施“服务企业专员”制度，协调解决企业生产经营中的难点堵点问题。迭代升级减轻企业负担政策措施目录清单，推动出台新一轮降低制造业成本政策措施。（牵头单位：区经济信息委（经开区经济运行局））

35．防范化解拖欠中小企业账款问题。严格执行《南岸区重庆经开区进一步防范和化解拖欠中小企业账款专项行动工作方案》，健全长效机制，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠。常态化开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，及时协调处理拖欠中小企业账款投诉问题。持续开展保障中小企业合法权益系列宣贯培训，加强信息披露和对恶意拖欠中小企业账款典型案例的曝光。（牵头单位：区经济信息委（经开区经济运行局））

（九）正面典型推广和反面典型通报专项行动

36．大力宣传正面典型。跟踪监测优化营商环境政策执行情况和实施效果，及时总结经验做法，形成一批可复制、可推广的实践案例。健全“常态化宣传+重要节点专题宣传”机制，广泛宣传营商环境改革成效，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。（牵头单位：区发展改革委、经开区行政服务中心）

37．开展反面典型归集通报。通过部门自查、第三方评估等方式，归集损害营商环境问题线索，健全“问题—任务—分办—落实—跟踪—反馈—上报”工作闭环机制，推动各项问题整改到位。建立损害营商环境问题典型案例通报制度，鼓励新闻媒体曝光辖区损害营商环境行为。（牵头单位：区发展改革委、经开区行政服务中心）

38．常态化开展损害营商环境的作风和腐败问题整治。加强优化营商环境政策落实情况的监督检查，督促行业主管部门强化行业监管和作风建设，推动解决突出问题。严肃查处“吃拿卡要”、任性用权等损害营商环境的腐败和作风问题，对典型案例进行通报曝光，强化震慑效应。（牵头单位：区纪委监委机关）

三、保障措施

（一）压实主体责任。区发展改革委、经开区行政服务中心要充分发挥牵头抓总作用，系统研究、统筹推进专项行动。区级有关部门要加强与市级部门联动，进一步细化工作方案，压实工作责任，凝聚工作合力，确保行动方案明确的有关工作任务落地落实。

（二）强化工作闭环。要坚持目标导向，按年度滚动出台工作任务清单，事项化、清单化打表推进。定期开展工作调度，协调解决改革过程中的堵点、难点问题。建立以经营主体实际感知为检验标准的评价体系，用市场评价、考核评估等方式开展工作成效晾晒比拼。

（三）强化社会监督。健全营商环境投诉处理机制，接受社会各界对损害营商环境违法行为的投诉举报。通过南岸发布微信公众号等网络平台以及新闻媒体等，广泛听取市场主体对政策落实情况的意见建议，主动接受监督，针对反映的问题和意见建议认真研究优化举措，并采取有效措施加以改进。

附件：2024年度工作任务清单

附件

2024年度工作任务清单

序号	区级工作任务	区级牵头单位	完成时间
一、对标先进优化提升专项行动
（一）市场准入
1	全面推行企业名称自主申报承诺。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
2	规范企业名称登记管理，落实企业名称争议处理机制。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
3	加强异常情形监测预警处置闭环管理，防范化解登记风险隐患。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
4	全面落实外资产业准入书面承诺和双向提醒机制，推进外商投资企业准入登记“应准尽准”。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
5	全面推行简版涉港公证文书，简化外国投资者认证手续。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
6	推进食品生产和经营等高频证照智能联办。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
（二）获取经营场所
7	依托工程建设项目申请材料电子库，实现数据留存复用。	区住房城乡建委、经开区生态环境建管局	2024年12月
8	执行《南岸区建筑业企业施工劳务资质备案制实施方案》，全面实行施工劳务资质告知承诺制。	区住房城乡建委、经开区生态环境建管局	2024年12月
9	全区新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，城镇新建绿色建筑占新建民用建筑比例达到100%。	区住房城乡建委、经开区生态环境建管局	2024年12月
10	加强有害建筑材料监管，更新发布工程建设领域禁止、限制使用落后技术通告。	区住房城乡建委、经开区生态环境建管局	2024年12月
11	全面推行社会投资建设项目用地规划许可证“免申即领”改革。	区规划自然资源局	2024年12月
12	通过综合服务大厅及自助服务终端公示相关政策文件和上一年度不动产权数据有关信息。	南岸不动产登记中心	2024年6月
13	依托不动产登记信息共享成果，推动产权尽职调查“一站式”访问。	南岸不动产登记中心	2024年6月
14	依托建设工程规划许可“无纸化”系统，推行企业在线申请、部门在线审批、证照在线核发、结果在线共享。	区规划自然资源局	2024年12月
（三）市政公用基础设施报装
15	依托“一站式”服务平台、南岸区“水电气讯”红岩共产党员服务队，推动水电气网联合报装。	区城市管理局、区经济信息委（经开区经济运行局）、经开区建设服务中心	2024年6月
16	对符合条件的水电气网外线接入工程占掘路审批实行告知承诺。	区城市管理局、经开区建设服务中心	2024年12月
17	通过“线上+线下”多渠道公布水电气价、供水供电供气可靠性等信息。	区城市管理局、区经济信息委（经开区经济运行局）、经开区建设服务中心	2024年12月
18	按期完成2024年城市供水管网更新改造项目。其中同景片区老旧管网改造2公里。	区城市管理局、经开区建设服务中心	2024年12月
19	开展全区城市燃气管道“带病运行”专项治理，规范燃气企业经营活动。	区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
（四）劳动用工
20	优化“南岸智慧就业”求职招聘应用，实现与市“渝职聘”应用信息互通共享。	区人力社保局	2024年12月
21	持续深化大学生创新创业、灵活用工等“一件事”集成化服务。	区人力社保局	2024年12月
22	推动劳动人事争议调解组织、调解员入驻人民法院调解平台，推进在线委派委托调解、音视频调解等工作有序开展。	区人力社保局、区法院	2024年5月
23	迭代升级劳动争议“一站式”联处中心建设，提高劳动纠纷解决效率。	区人力社保局、区法院	2024年5月
24	拓展农民工工资争议速裁庭机制，健全快立快调快审快结工作机制，缩短农民工工资争议案件平均办理时限。	区人力社保局	2024年12月
25	加强劳动保障监察执法，明确执法检查事项、形式和结果，规范执法行为，提升执法效能。	区人力社保局	2024年6月
（五）获取金融服务
26	加强小额贷款、融资担保、典当等地方金融组织常态化监管，有效防范化解金融风险。	区现代服务业发展办	2024年12月
27	加快建设南岸区企业数字化信用管理平台，切实解决中小微企业融资难、融资贵的问题。	区发展改革委、区现代服务业发展办	2024年12月
28	用好用活中小微企业贷款风险补偿资金池，促进中小微企业高质量发展。	区现代服务业发展办、区财政局、经开区财务局	2024年12月
29	鼓励区内银行机构使动产融资统一登记公示系统，做好动产及权利抵押质押金融服务。	区现代服务业发展办	2024年12月
（六）纳税
30	畅通纳税人意见建议反馈渠道，完善纳税人意见建议反馈机制。	区税务局、经开区税务局	2024年12月
31	加强征纳互动运营中心服务质效监测，提升征纳互动服务质效。	区税务局、经开区税务局	2024年12月
32	加快推进征纳互动远程协办功能上线，提高纳税人缴费人跨区域办税便利性。	区税务局、经开区税务局	2024年12月
33	开展电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、“一站式”退税，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。	区税务局、经开区税务局	2024年12月
34	完善“纳税信用培优”全链条闭环机制，扩大纳税信用应用场景，提升企业纳税信用总体水平。	区税务局、经开区税务局	2024年12月
35	强化川渝通办、跨区域通办和税费协同，让纳税人缴费人少跑路，提升纳税便利度。	区税务局、经开区税务局	2024年12月
36	建立健全税费争议调解机制，税务党员干部妥善化解税费争议，保护纳税人缴费人合法权益。	区税务局、经开区税务局	2024年12月
37	拓展南岸税务“晓月工作室”职能，加强A级纳税人培育，通过银税互动让企业良好的信用转变为真金白银。	区税务局	2024年12月
（七）解决商业纠纷
38	用好“渝诉快执”“社会综合治理信息系统”，完善查找被执行人员、财产等协作联动机制。	区法院	2024年12月
39	发布民营经济司法保护典型案例、民营企业法律风险防控提示书。	区法院	2024年12月
40	妥善处理企业与国家机关之间的各类纠纷，提高涉企案件办理质量效率。	区法院	2024年12月
41	运用“E企达”系统，提高电子送达效率，压减商事案件审理时限。	区法院、区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
（八）促进市场竞争
42	定期召开公平竞争审查工作区级部门联席会议，完善运行机制和工作规则。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
43	制定区级重大政策措施公平竞争审查会审工作规范，完善会审程序，健全会审规则。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年6月
44	制定区级公平竞争审查约谈工作指引，对政策措施造成严重不良影响或对妨碍公平竞争问题整改不力的，按程序开展核查。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年6月
45	重点查处医药、公用事业、日用消费品等领域的违法行为。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
46	依法加强经营者集中垄断线索排查，促进要素资源合理流动和高效配置。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
47	加强对辖区内非正常专利申请的监管，助力企业创新发展从量的追求到质的提升。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
48	开展政府采购评审专家无犯罪记录监督检查，对失信专家实施信用惩戒。	区财政局、经开区财务局	2024年12月
二、提升政务环境专项行动
（一）全面加强政务服务渠道建设
49	深化政务服务“一网通办”，政务服务事项标准化颗粒化比例达到100%，“一网通办”率达到80%，掌上可办率达到50%。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
50	推动各级政务服务部门业务系统及有关应用所涉政务服务事项在“渝快办”的电脑端、移动端、自助服务端、大厅窗口端同源发布、同步更新。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
51	加强政务服务中心规范化建设，推进综合窗口充分授权，提升综合窗口服务能力。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
52	推进跨部门融合的自助服务终端向基层延伸。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
53	联动12345热线、“互联网+督查”、“办不成事”反映窗口、政务服务“好差评”等渠道，健全接诉即办、未诉先办服务机制，实现企业群众诉求“一键响应”。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
（二）全面深化政务服务模式创新
54	依托“渝快办”平台、“信用重庆”网站等，为企业提供专项信用报告（上市融资版）。	区现代服务业发展办	2024年12月
55	高效推进义务教育阶段入学“一件事一次办”平台使用。	区教委	2024年12月
56	推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，健全基于信用承诺的极简审批制度，推进审批、监管、执法、信用一体协同。	区发展改革委、区司法局、区市场监管局、经开区改革发展科技局、经开区市场监管局	2024年12月
57	扎实推进350项“川渝通办”事项全面落地。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
58	深化长江经济带政务服务合作，探索开展“远程虚拟窗口”服务。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
59	事项化梳理惠企政策兑现清单，建立健全政策解读发布机制，推动政策精准匹配、一键确认、免申即享。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
（三）全面强化政务服务数字赋能
60	依托公共数据管理系统（DRS），统筹推动区级相关单位编目、归集、治理、共享“一人一档”、“一企一档”、电子证照库相关数据。	区大数据发展局	2024年12月
61	开展馆藏档案数字化工作；规范政务服务电子文件归档和电子档案管理。	区档案馆	2024年12月
62	拓展“渝快码”政务服务扫码、亮码应用场景，推动更多服务“码上可办、一码通服”。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
63	推出以乡村旅游消费类为主的社会保障卡“一卡通”应用场景1-2个。	区人力社保局	2024年12月
（四）全面推动政务服务扩面增效
64	开展“政务服务我陪群众走流程、政务体验员”活动，持续提升政务服务效能。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
65	推进“渝悦养老”系统信息录入，开展惠老补贴和经济困难高龄失能补贴申报资格审查，确保“应补尽补”。	区民政局	2024年12月
66	开展政务服务电话回访，收集意见建议，提升企业群众办事满意度。	区行政服务中心、经开区行政服务中心	2024年12月
三、提升法治环境专项行动
（一）深入开展综合行政执法体制改革
67	推进“大综合一体化”行政执法改革，将60%以上的行政执法事项纳入综合行政执法范围。	区司法局	2024年12月
68	构建“法定执法+赋权执法+委托执法”新模式，开展赋权事项运行绩效评估，动态调整镇街综合行政执法事项清单。	区司法局	2024年12月
69	推动区级专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量，与镇街综合行政执法大队统筹运行，实现镇街“一支队伍管执法”。	区司法局	2024年12月
70	推进区级到网格的分级分类流转处置程序机制，将镇街综合执法、“执法+监督”数字应用融入镇街141基层智治体系。	区司法局	2024年12月
71	印发《镇街“综合查一次”组团式执法指导意见》，打造多跨协同的执法监管“一件事”应用场景，开展“综合查一次”组团式执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位。	区司法局	2024年12月
（二）加强涉企执法监督
72	制定行政执法监督年度工作计划，运用工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展常态化、经常性监督。	区司法局	2024年12月
73	建立行政执法监督企业联系点，及时跟踪掌握涉企行政执法质效，有效化解涉企执法问题。	区司法局	2024年6月
74	建立行政执法监督员制度，加强对涉企执法的社会监督。	区司法局	2024年10月
75	定期开展执法问题专题调研，就企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。	区司法局	2024年8月
76	依托“执法+监督”应用，归集行业领域执法基础数据、执法程序流转数据、执法信息公开数据等信息。	区司法局	2024年12月
（三）依法保护民营企业产权和企业家权益
77	提升全区政法单位服务民营企业满意度，组织开展民营企业对政法机关的满意度测评。	区委政法委	2024年12月
78	依法打击惩治侵害民营企业和民营企业家合法权益，以及扰乱企业生产经营秩序的违法犯罪行为，全力维护企业正常生产经营秩序。	区公安分局、区检察院、区法院	2024年12月
79	审慎使用拘留、逮捕、查封、冻结、扣押等措施，最大限度降低对民营企业和民营企业家正常生产经营活动的不利影响。	区公安分局、区法院	2024年12月
80	强化风险联控、备案审查、后续监督，联合第三方对合规整改合格企业进行评估，鼓励引导民营企业依法经营、规范管理。	区检察院	2024年12月
81	开通涉民营企业执行案件财产查控、资产处置“绿色通道”，最大程度缩短办案周期。	区法院	2024年12月
（四）加强知识产权保护
82	加强知识产权保护协作，完善行刑衔接和行刑合作机制。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
83	强化川渝知识产权保护协同，开展联合执法行动。	区市场监管局	2024年12月
84	强化知识产权跨区域合作，与德阳经开区市场监管局签订知识产权跨区域合作、联合执法协议。	经开区市场监管局	2024年4月
85	加快推进知识产权强区试点园区建设。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
86	设立海外知识产权纠纷应对指导工作站，提升海外知识产权信息的收集报送、纠纷应对的能力。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
87	通过专利侵权纠纷行政裁决和专利纠纷行政调解的快速处理模式，有效提高当事人维权效率。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
（五）提升法律服务水平
88	健全完善商事诉讼、调解“一站式”多元解纷体系。	区法院	2024年12月
89	推广“公证+”涉企服务新模式，发布涉企公证服务专员名录。	区司法局	2024年12月
90	分类组建重点产业链专业律师、律所库和专家律师团，组织开展重点产业链律企交流和专项法律服务活动。	区司法局	2024年12月
91	拓展江南商事调解中心职能，为辖区企业群众提供便民服务、公益服务和法律援助。	区司法局	2024年12月
92	组织辖区律师参加第二届成渝地区律师法律服务产品创新大赛。	区司法局	2024年12月
93	持续组织开展送法进企活动，举办专题培训、法治体检等系列活动。	区司法局	2024年12月
四、提升市场环境专项行动
（一）全面实施市场准入负面清单管理
94	组织开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集，及时通报典型案例。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
95	健全市场准入违规问题线索投诉、处置、反馈闭环机制。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
96	动态完善我区市场准入效能评估指标体系，加强评估结果应用，以评促改提升市场准入服务效能。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
（二）破除隐性门槛和不合理限制
97	大力整治市场分割、地方保护等问题，加大不当市场干预行为监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
98	开展公平竞争审查第三方评估、交叉互评、督查考核等工作，强化公平竞争审查制度的刚性约束。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
99	举办公平竞争政策宣传周活动，增强领导干部公平竞争意识。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
100	征集招标投标领域设置隐性门槛和不合理限制线索，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理条件限制、排斥潜在投标人的行为。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
101	开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，着力打击供应商围标串标、以虚假材料谋取中标等行为。	区财政局、经开区财务局	2024年7月
（三）规范公共资源交易监管
102	更新发布南岸区公共资源交易目录，规范公共资源交易行为。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
103	指导并监督项目招标人严格执行优化后的工程建设项目评标方法运用规则。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
104	迭代升级工程建设项目招标投标监管“一件事”应用软硬件，全面提升服务市场主体参与工程建设项目招标能力水平。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
105	加强工程建设项目评标专家监督管理，联合区纪委监委机关、区公安分局加大对评标专家违法违规行为的查处和惩戒力度。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
（四）推动经营主体发展壮大
106	贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，提供精准帮扶，提升辖区个体工商户发展质量。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
107	出台我区个体工商户分类精准帮扶实施方案，完善个体工商户分类指标体系。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
108	加强“个体工商户服务直通车”应用宣传，聚焦个体工商户发展需求，打通个体工商户发展堵点难点。	区市场监管局、经开区市场监管局	2024年12月
109	指导规下潜力企业“升规入统”，推动重点企业申报市级制造业领军（链主）企业。	区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
五、提升创新环境专项行动
（一）加速集聚高端创新资源
110	推动高水平建设广阳湾实验室。	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
111	加快打造一批创新基地，指导在区企业、高校、科研院所积极打造市级以上科技创新基地	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
112	完成重庆生态环境科技创新基地0.5万平方米研究实验室、技术研发中心与分析测试中心建设。	经开区创新创业服务中心	2024年12月
113	培育1个以上技术创新中心、重点实验室等市级创新平台。	区科技局、区经济信息委（经开区经济运行局）、经开区创新创业服务中心	2024年12月
（二）健全创新服务体系
114	推进成渝地区双城经济圈脑与类脑科学共建实验室建设，开展川渝脑科学论坛暨成渝地区双城经济圈脑与类脑科学共建实验室科研规划研讨会。	经开区创新创业服务中心	2024年12月
115	用好用活“科技攻关在线”应用，有效推进科技资源一体化配置。	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
116	深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，新增培育科技型企业150家，高新技术企业50家。	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
117	力争完成技术合同登记成交额达到20亿元。	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
118	升级打造环重庆邮电大学创新生态圈2.0，推动高校科技成果转化。	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
（三）加大科技投入力度
119	聚焦“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系，指导企业申报市级重大专项、重点专项。	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
120	发挥科技型领军企业的创新主导作用，激励企业加大创新投入，及时兑现政策补助，提升企业获得感。	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
121	办好广阳湾四链融合发展圆桌会，推动四链融合发展，促进技术、资金、人才等创新要素加快集聚。	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
122	推动知识价值信用贷款扩面增量，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。	区科技局、经开区创新创业服务中心	2024年12月
（四）健全高素质人才梯次引育体系
123	引导符合条件的用人单位申报新重庆引才计划优秀青年专项。	区人力社保局	2024年12月
124	持续推进卓越工程师赋能专项，全年培育数字技术工程师200人以上。	区人力社保局	2024年12月
125	完善人才服务体系，迭代升级“江南菁英”服务内容，为人才提供医疗保障、家属就业等服务。	区人力社保局	2024年12月
126	大力推广“渝才荟”人才服务应用，提升人才服务的便捷度和满意度。	区人力社保局	2024年12月
六、提升要素保障环境专项行动
（一）强化能源保障
127	加快推进大石桥变电站、台鸿变电站、纳溪沟变电站、茶园变电站等项目建设。	区发展改革委	2024年12月
128	加快能源基础设施建设，大力支持工业企业分布式光伏、用户侧储能项目建设。	区发展改革委、区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
（二）强化用地保障
129	加强国土空间规划保障，实现重大项目用地保障率达到100%。	区规划自然资源局	2024年12月
130	持续推进工业项目标准地出让，全区新增工业项目按标准地出让比例保持在60%以上。	区规划自然资源局	2024年12月
131	规范建设用地管理流程，实现重大项目数字化空间协同调度。	区规划自然资源局	2024年12月
（三）加强劳动力供给
132	实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，城镇新增就业3万人以上。	区人力社保局	2024年12月
133	优化“乐业江南”零工服务体系建设，建设5个市级以上充分就业社区（村）。	区人力社保局	2024年12月
134	推动高校毕业生、登记失业人员、农村转移就业劳动者等重点群体培训占比达到59%以上，培训就业率达到42%以上，产业匹配度达到80%以上。	区人力社保局	2024年12月
135	迭代升级企业用工服务“四单制”，力争规上限上企业用工需求对接全覆盖。	区人力社保局	2024年12月
136	开展“就在山城·就选南岸”线上线下招聘求职、零工对接等活动100场，提供就业岗位5万个以上。	区人力社保局	2024年12月
（四）完善融资服务体系
137	引导金融机构用好跨境金融支持政策，创新跨境融资产品，持续提升跨境金融服务水平。	区现代服务业发展办	2024年12月
138	推动银行机构数字化转型，优化信贷审批流程，缩短信贷审批时间。	区现代服务业发展办	2024年12月
139	开展银政企对接活动，推动项目融资需求和项目对接。	区现代服务业发展办	2024年12月
140	引导金融机构优化重点产业信贷融资服务，加大先进制造业、科技创新等重点领域金融供给。	区现代服务业发展办	2024年12月
141	鼓励三峡银行南岸支行、重庆银行南岸支行、农商行南岸支行、中银富登村镇银行南岸支行等地方法人金融机构加大普惠小微企业放贷力度。	区现代服务业发展办	2024年12月
七、深化信用赋能专项行动
（一）加强政府守信践诺
142	归集涉政府部门（含机关和事业单位）违约失信投诉，开展失信核实认定，并督促整改。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
144	推动政务诚信数据归集治理，建立政府机构政务诚信档案。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
145	建立政务诚信综合评价指标体系，开展政府机构政务诚信综合评价。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
146	建立健全政务诉讼执行协调机制，推动涉政府机构失信被执行人动态清零。	区法院	2024年12月
（二）优化市场信用环境
147	“双公示”等信息完整性、合规率、及时率、修正率达100%。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
148	推动行业主管部门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域应用信用报告。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
149	出台我区失信惩戒措施清单（2024年版）。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
150	推动行业主管部门根据公共信用综合评价结果，开展行业信用评价，实施信用分级分类监管。	区发展改革委、经开区改革发展科技局	2024年12月
151	建立信用修复协同联动机制，公布各类失信信息信用修复指引，提高企业信用修复便捷度。	区发展改革委、区市场监管局、经开区改革发展科技局、经开区市场监管局	2024年12月
（三）推进社会信用建设
152	充分挖掘信用信息价值，打造“信用+物流运输”应用场景。	区发展改革委、区交通局	2024年12月
153	用好用活“信易贷”平台，加大对守信主体的融资支持力度。	区发展改革委	2024年12月
154	鼓励区内银行机构做好涉农金融服务。	区现代服务业发展办	2024年12月
155	拓展个人所得税纳税信用增值应用，促进纳税人依法诚信纳税。	区税务局、经开区税务局	2024年6月
八、助企暖企护航成长专项行动
（一）建立健全政企沟通服务机制
156	持续开展“双向评价”活动，协调解决企业生产经营中的难点堵点问题。	区工商联	2024年12月
157	开展“干在实处、走在前列”大走访大谈心活动。开展服务民营企业“大走访、大谈心”活动。	区工商联、经开区行政服务中心	2024年12月
158	开展“政企早餐叙”活动，推动解决民营企业急难愁盼问题。	区工商联	2024年12月
159	开展万家民营企业评营商环境活动。	区工商联	2024年12月
（二）常态化做好涉企服务
160	用好“企业吹哨·部门报到”平台，切实解决企业痛点、难点问题。	区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
161	匹配8名市管干部担任服务专员定向服务11家A类规上企业，选派46名区管干部担任服务专员服务167家B类规上企业。	区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
162	开展企业减负政策宣传周系列活动，加强政策解读和宣传引导。	区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
163	引导和鼓励民营企业享受第十二批减轻企业负担优惠政策。	区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
（三）防范化解拖欠中小企业账款问题
164	常态化开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，推动台账内未化解欠款清零。	区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
165	联动“民呼我为”应用，加强拖欠账款投诉问题催办督办。	区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
166	强化防范和化解拖欠中小企业账款工作激励评价。	区经济信息委（经开区经济运行局）	2024年12月
九、正面典型推广和反面典型通报行动
（一）大力宣传正面典型
167	健全“常态化宣传+重要节点专题宣传”机制，积极宣传优化营商环境改革成效。	区发展改革委、经开区行政服务中心	2024年12月
168	汇编优化营商环境政策集，归集整理优化营商环境改革举措。	区发展改革委、经开区行政服务中心	2024年12月
169	总结提炼经验做法，将实践检验行之有效、社会认可度高的改革举措打造为全市典型案例。	区发展改革委、经开区行政服务中心	2024年12月
（二）开展反面典型归集通报
170	通过部门自查、第三方评估等方式，归集损害营商环境问题线索。	区发展改革委、经开区行政服务中心	2024年12月
171	建立损害营商环境问题典型案例通报制度。	区发展改革委、经开区行政服务中心	2024年12月
（三）常态化开展损害营商环境的腐败和作风问题整治
172	核查“公权力大数据监督”应用营商环境预警问题，依法核查处理反馈。	区纪委监委机关	2024年12月
173	紧盯损害营商环境的作风和腐败问题，一经发现严肃查处。	区纪委监委机关	2024年12月
174	对查处损害营商环境的典型案例通报曝光，释放正风肃纪强烈信号，督促党员干部引以为戒。	区纪委监委机关	2024年12月

附件下载：

重庆市南岸区人民政府办公室重庆经济技术开发区管理委员会办公室关于印发《南岸区重庆经开区优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》的通知.doc

部门解读：

《南岸区重庆经开区优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》政策解读

一图读懂：

一图读懂南岸区重庆经开区优化营商环境专项行动方案（2024-2027年）

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