“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照《重庆市南岸区人民政府关于开展“十四五”规划编制工作的意见》（南岸府发〔2019〕10号）和《重庆市生态环境局关于组织开展“十四五”生态环境保护规划编制工作的通知》（渝环〔2019〕181号）要求，编制了《南岸区重庆经开区生态环境保护“十四五”规划（2021-2025年）》。

一、《规划》制定过程

于2020年启动生态环境保护“十四五”规划编制工作，历经多轮修改完善和审议审查，形成了《南岸区重庆经开区生态环境保护“十四五”规划（2021-2025年）》。

在编制过程中，注重把握四个原则：一是前期研究扎实深入。委托专业咨询机构开展了前期研究，深化市情、区情的认识，分析我区生态环境状况在全市和中心城区所处位置，提出补齐短板方案。二是规划过程民主公开。在前期研究、规划草案形成等不同阶段，通过政府网站、微信公众号等方式广泛搜集整理公众意见建议，多次开展专题研讨、实地走访、专家论证和书面征求意见。三是规划衔接协调有序。与南岸区、经开区国民经济和社会发展规划、市级生态环境保护规划等上位规划，以及广阳湾智创生态城生态环境保护、农村生活污水治理、城市品质提升等专项规划做好衔接，顺利通过了市生态环境局组织的衔接性审核。四是规划内容实用管用。坚持目标导向、问题导向，突出约束力、可操作，使“十四五”生态环境保护规划既是宏伟蓝图，又是操作手册，可检查、易评估、能考核。

二、《规划》主要内容

《规划》内容共九章29节，总体上分为三个部分。第一部分为第一章和第二章，总结了“十三五”时期南岸区生态环境保护工作取得的成绩，分析了“十四五”期间存在的不足和面临的机遇，明确指导思想、基本原则与主要目标。第二部分主要是第三章至第七章，明确了五个方面的具体举措，包括以碳达峰碳中和为总抓手牵引绿色发展、统筹山水林田湖草系统治理、深入打好污染防治攻坚战、防范化解生态环境领域风险、深化生态文明体制改革等。第三部分主要是第八章和第九章，提出了工程项目和规划实施的制度保障，通过实施一批重大工程项目，全面实现规划目标、落实各项规划任务，从分解落实责任、强化政策协同、加强宣传引导、做好考核评估等四方面提升规划实施效能。

《规划》明确，到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境更加优美，生态屏障更加巩固，广阳湾智创生态城建设取得重要进展，高水平引领重庆在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

具体来讲，主要体现在7项核心指标上，包括：“单位GDP能耗降低”“单位GDP二氧化碳排放降低”这两项指标达到市上考核要求，地表水国控断面水质优良（达到或好于Ⅲ类）比例达到100%，空气质量优良天数比例达到90.1%，森林覆盖率达到55%，城市建成区绿化覆盖率不低于51.1%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物四项主要污染物重点工程减排量分别达到1773.9吨、87.6吨、596.3吨、231.8吨。同时，《规划》对2035年远景目标也进行了展望。

三、《规划》主要特点

主要有五个方面的特点：

一是坚持目标导向、总体推进。《规划》紧紧围绕“2025年广阳湾智创生态城建设取得重要进展、2035年基本建成山清水秀美丽南岸”的总体目标，明确“十四五”期间开启山清水秀美丽南岸建设新征程，推动实现高质量发展和生态环境高水平保护，加快建设山水人文都市区、智慧创新生态城。

二是坚持“双碳”引领、绿色发展。《规划》以降碳为重点战略方向，以推动广阳湾智创生态城绿色低碳发展为引领，推动产业结构绿色转型，积极开展碳排放达峰行动，在践行生态文明理念和推动产业生态化、生态产业化上作出示范，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费。《规划》提出要落实生态环境准入规定、构建清洁低碳能源体系、创建零碳示范区、建设国家绿色产业示范基地等重点任务，建设成渝地区双城经济圈全域绿色发展示范地。

三是坚持系统观念、协同增效。《规划》从整体性和系统性出发，遵循客观规律，因地制宜、科学施策，统筹推进山水林田湖草系统治理，统筹水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复，统筹细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等大气污染物治理，协同防治土壤和地下水污染。重点提出开展广阳湾智创生态城生态修复系统治理示范、“两江四岸”消落区治理、南山生态保护修复等任务，使山水、田园、城市、乡村各美其美、美美与共，建设山清水秀、天蓝地绿的优美环境体验地。

四是坚持底线思维、防范风险。《规划》按照统筹发展与安全的要求，加强对生态环境领域安全工作的统筹协调，加大放射性物质、电磁辐射、危险废物、医疗废物、重金属、垃圾渗滤液等生态环境风险要素管控作出全面安排。比如，明确提出到2025年，全区医疗机构医疗废物集中无害化处置率达到100%；强化有毒有害化学物质风险防控；全面健全生态环境风险预防体系，环境风险评估、预警机制、应急响应更加完善，坚决担负起维护安全稳定的政治责任。

五是坚持改革引领、创新驱动。《规划》统筹推进我区生态文明体制改革和构建现代环境治理体系，健全生态环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系，提高生态环境精准治理、科学治理、依法治理能力，健全生态环境治理市场机制，推动形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代生态环境治理体系。比如《规划》提出推进生态系统生产总值（GEP）核算、绿色金融、环评与排污许可深度融合、环境信用评价等改革任务，将广阳湾智创生态城建设成为全市生态文明改革创新的策源地。